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专项债发行使用加速推进

发布日期:2020年08月15日 



  备受关注的专项债发行使用加速推进。在财政部提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元后,各省再次拉开发行大幕。5月12日,广东成功发行专项债券712亿元,重点用于交通基础设施、民生服务等领域重大基础设施项目建设,支持地方公共卫生和防疫体系建设等。

  专项债是积极财政政策和逆周期调节的重要工具,中央今年以来多次作出具体部署。随着再次提前下达额度,专项债将在5月份迎来发行高峰,更好发挥带动扩大有效投资的作用。

  第三批额度提前下达

  中央政治局会议指出,要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响,并明确了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券等举措。

  经国务院批准并依法向全国人大常委会备案,财政部于4月底提前下达第三批2020年地方政府新增专项债券额度1万亿元,各地已启动发行准备工作。根据国务院常务会议部署,要力争5月底发行完毕。

  加上前两批提前下达的2020年新增地方政府债券额度18480亿元,新增债券提前下达额度已达28480亿元。

  “增加专项债规模和提前下达专项债额度,加快专项债发行使用进度,对加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义,这也是财政政策更加积极有为的重要举措。”中国财政科学研究院研究员白景明说。

  据悉,前4月新增债券发行完成中央提前下达额度的58.4%。地方债券平均发行利率3.31%,比2019年下降16个基点;平均发行期限15.5年,比2019年增加5.2年。

  受疫情影响,绝大多数省份无法安排人员出差到现场操作发债,为减少人员流动、避免交叉感染,财政部在北京代理地方操作,解决了疫情期间地方无法发债的困难,有力保障了地方债券发行进度。

  财政部表示,下一步将全力保障地方债券平稳顺利发行,发挥地方债券对“六稳”“六保”的关键作用,促进积极的财政政策更加积极有为,努力实现全年经济社会发展目标任务。

  带动扩大有效投资

  “加快专项债发行使用进度,核心目的是带动扩大有效投资,稳住经济基本盘。”白景明表示。

  3月31日,国务院常务会议指出,要进一步增加地方政府专项债规模,扩大有效投资补短板。要在前期已下达一部分今年专项债限额基础上,抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债,按照“资金跟着项目走”原则,对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,加快重大项目和重大民生工程建设。

  财政部副部长许宏才表示,这一安排是综合2020年预算安排、地方实际项目建设需要和专项债券发行使用进度等因素确定的。

  据悉,在资金投向上,继续重点用于重大基础设施项目建设,主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域;同时,结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向,将国家重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域投入,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。

  值得关注的是,专项债资金还将用于加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。比如,5月12日广东发行的专项债中,选取城际轨道交通、重点实验室、智能交通设施、智能停车场等33个“新基建”项目,发行4只“新基建专项债券”共86.6亿元。

  提高资金使用效率

  发行规模空前的专项债,如何提高资金使用效率,充分发挥出带动扩大有效投资的作用?

  “一方面,要把资金尽快下达到项目上去,及时拨付和使用,充分发挥资金的乘数效应;另一方面,要加强对资金使用的监控,防止违规使用资金,全面实行绩效管理。”白景明说。

  中证鹏元评级认为,地方政府债务绩效管理,重在搭建政府债券项目绩效评价指标体系,在客观量化的基础上,对项目储备和债券举借、使用、偿还等环节实施“全方位、全过程、全覆盖”的绩效评价。在专项债券全生命周期管理过程中,地方政府要落实风险管理的主体责任,确保项目信息披露的真实有效,主动接受全社会的监督。

  去年6月份,中办、国办发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,允许专项债作为符合条件的重大项目资本金。

  据悉,财政部今年明确,对新增专项债券,允许地方在符合政策规定和防控风险基础上,适当提高用于符合条件的重大项目资本金比例,进一步带动社会资本加大投入,提高专项债券资金的拉动作用。

  中诚信统计显示,今年一季度共有676.3亿元专项债作为项目资本金,投向全国130个项目,较去年全年显著增长。

  “专项债用于项目资本金比例提高,有助于强化专项债对投资的撬动,带动社会资本加大投入。专项债加快发行使用,将进一步稳定市场预期,促进经济平稳运行。”白景明说。(经济日报·中国经济网记者 曾金华)

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